2016年全國交通運(yùn)輸工作會議對新一年的運(yùn)輸管理工作提出了一系列新的要求，各地的運(yùn)管工作會也都在陸續(xù)召開。整體來看，行業(yè)改革將日趨深入，法治建設(shè)將逐步完善，服務(wù)水平將不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”將漸入佳境。改革、法治、服務(wù)、智慧等將成為2016年運(yùn)輸管理工作的關(guān)鍵詞。

 

改革：深化改革攻堅(jiān) 增強(qiáng)發(fā)展動力

 

目前，各地交通運(yùn)輸管理發(fā)展水平不平衡，在制度設(shè)計、審批流程、管理模式等方面不能適應(yīng)市場需求，加之多種新興運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，使得交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域的進(jìn)一步改革仍舊迫切。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系的組合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，特別是今年以來，國家在簡政放權(quán)等方面改革舉措將進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

 

2015年，交通運(yùn)輸部制定了全面深化交通運(yùn)輸改革的意見及試點(diǎn)實(shí)施方案，發(fā)布行業(yè)發(fā)展及各專項(xiàng)改革亟需的規(guī)章25件，取消或下放35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消全部非行政許可項(xiàng)目，16項(xiàng)工商登記前置性審批全部改為后置性審批等，這些改革事項(xiàng)都取得了積極成效。

 

今年將繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，研究制定權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)剩余審批事項(xiàng)的取消下放工作。通過優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革是今年改革的亮點(diǎn)：推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系;推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)監(jiān)管模式改革，強(qiáng)化行業(yè)自律;推進(jìn)汽車維修行業(yè)改革，實(shí)施信息公開，打破機(jī)制壟斷;推進(jìn)機(jī)動車駕駛培訓(xùn)制度改革，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動試點(diǎn)工作，等等。無論改革的內(nèi)容如何，目標(biāo)都是一致的，使政府管理更加適應(yīng)市場的變化與發(fā)展。

 

法治：依法行政 提升監(jiān)管能力

 

今年，法治依舊是運(yùn)輸管理領(lǐng)域的重要主題之一。健全法規(guī)體系、完善法治監(jiān)督體系、依法加強(qiáng)監(jiān)管將成為各級道路運(yùn)政部門新一年的重要任務(wù)。

 

2015年，多地陸續(xù)更新了地方性道路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定。今年1月，新修訂的《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》出臺，對于道路運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入、使用、維修、檢測、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，制定一整套與時俱進(jìn)的管理措施，行業(yè)法規(guī)體系日臻完善。接下來，開展《道路運(yùn)輸法》立法前期研究，推動《城市公共交通條例》盡早出臺，聯(lián)合安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、工信等部門制定《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》將備受矚目。此外，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制修訂，研究制定一批重要運(yùn)輸服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也將為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

 

隨著運(yùn)輸市場的發(fā)展，市場監(jiān)管的難度也在增加，完善法治監(jiān)督體系和依法加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要。因此，探索制訂部門評價指標(biāo)體系和評價辦法，強(qiáng)化執(zhí)法考評，研究建立法律顧問制度，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也將成為推進(jìn)運(yùn)政法治建設(shè)的重要工作。

 

服務(wù)：示范先行 提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平

 

當(dāng)前和今后一個時期，我國城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展，機(jī)動化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，公眾出行需求總量和質(zhì)量快速提升，對城市綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展提出了新要求，因此，綜合運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)日漸升溫，各地運(yùn)管部門也正在積極探索適合的推行模式。然而，當(dāng)前的各項(xiàng)運(yùn)輸方式未能完全地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮，缺乏一套行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

 

今年，交通運(yùn)輸部將切實(shí)加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)的示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)開展示范城市建設(shè)，加快推進(jìn)首批16個示范城市的建設(shè)進(jìn)程，同時建立示范城市評價考核指標(biāo)，深化檢測分析，更好地發(fā)揮先行作用。

 

如今，對于道路運(yùn)輸行業(yè)來說，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平所占據(jù)的地位非常關(guān)鍵，人民群眾多樣化的出行需求也需要高品質(zhì)、差異化的運(yùn)輸服務(wù)來保障。各地運(yùn)管部門要在重點(diǎn)時段做好運(yùn)輸組織保障工作，推動各項(xiàng)運(yùn)輸方式深度融合，充分發(fā)揮整體效能，更好地滿足人民群眾出行的新需求、新期待。此外，還要加快推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)在運(yùn)力調(diào)整、班次調(diào)整、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化線路資源配置。

 

智慧：借力“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通提速

 

運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、物流信息服務(wù)平臺……一個個全新的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的模式在最近一兩年里競相出現(xiàn)，帶來交通運(yùn)輸效率的迅速提升，互聯(lián)網(wǎng)的“魔力”正在交通領(lǐng)域深入滲透。不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新模式帶來的不僅僅是交通出行或貨物運(yùn)輸方式的改變，也對政府的管理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。新技術(shù)不只帶來新的手段，更多的是理念和模式的提升。

 

不過，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展?jié)摿薮?，在互?lián)網(wǎng)+運(yùn)輸管理領(lǐng)域還有較為廣闊的發(fā)展空間。如何更好地利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，還需要運(yùn)管部門的不斷探索。今年運(yùn)管領(lǐng)域在信息化方面的重點(diǎn)工作包括：加快推進(jìn)交通一卡通的互聯(lián)互通，增加覆蓋、范圍和應(yīng)用，有序推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域的進(jìn)程，并逐步擴(kuò)大到公交、地鐵、小額支付等領(lǐng)域;全面推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，加快系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)京津冀聯(lián)網(wǎng)售票的實(shí)現(xiàn)。

 

在信息化快速發(fā)展的大潮中，政府部門也要重視自身的信息化建設(shè)。今年，推進(jìn)運(yùn)政管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)與重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控數(shù)據(jù)融合也是一項(xiàng)重要工作。分步驟地推進(jìn)有條件地區(qū)的運(yùn)政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提升運(yùn)政綜合服務(wù)水平。

 

安全：落實(shí)動態(tài)監(jiān)管 完善制度設(shè)計

 

安全是運(yùn)輸行業(yè)的永恒主題。2015年，各地運(yùn)管部門積極推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)、推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、全面加強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案和演習(xí)工作等等。這一系列安全工作的難點(diǎn)在于如何清晰地貫徹落實(shí)。

 

在去年的基礎(chǔ)上，今年的一些重點(diǎn)問題仍然值得關(guān)注：繼續(xù)開展的“道路運(yùn)輸安全年”活動，有哪些值得學(xué)習(xí)和反思的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);加強(qiáng)重點(diǎn)營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)控，不斷提高聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的應(yīng)用水平，落實(shí)企業(yè)動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任，運(yùn)管部門該如何強(qiáng)化其中事中事后監(jiān)管;對于危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單的試點(diǎn)工作，有哪些可以總結(jié)全面推廣的好方法;加強(qiáng)長途客運(yùn)源頭安檢工作，管理部門又將如何預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件……這些問題都要求運(yùn)管部門必須在安全管理模式上尋求更好的突破。

 

綠色：升級運(yùn)輸裝備 健全環(huán)保體系

 

淘汰黃標(biāo)車、開展綠色維修服務(wù)、推廣新能源汽車……2015年，各地道路運(yùn)輸管理部門采取多種方式推進(jìn)綠色運(yùn)輸發(fā)展。2016年全國交通運(yùn)輸工作會議提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的新模式。在新的一年中，道路運(yùn)輸綠色發(fā)展依然是一項(xiàng)重要工作。

 

運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展綠色發(fā)展空間，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，改變不合理運(yùn)輸分擔(dān)方式，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。管理部門要通過技術(shù)進(jìn)步推動綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色循環(huán)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車等低碳環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用。今年，將繼續(xù)組織開展綠色交通示范工程。建立健全交通運(yùn)輸綠色發(fā)展制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)，同時，加快推進(jìn)LNG等清潔能源應(yīng)用。

 

綠色運(yùn)輸不能僅靠管理部門推動，而需要企業(yè)與社會的共同參與。運(yùn)管部門也應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極推動形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的綠色運(yùn)輸協(xié)同推進(jìn)制度。此外，還要通過制度設(shè)計引導(dǎo)綠色發(fā)展，健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價制度體系，形成推動綠色交通發(fā)展的長效機(jī)制。